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关于印发《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度(试行)

时间:2015-03-13 22:48:55 来源:未知 作者:admin 点击:
各市、州建设局(建委)、建工局,省直有关厅局,各有关单位:

为加快我省建设领域诚信建设, 进一步规范建筑市场秩序, 完善市场准入和清出机制, 根据《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规的规定, 我厅决定建立湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度。 通过法定程序, 发现、确认、处罚、公示建设单位、企业和个人在工程建设中的不良行为, 形成政府监管、行业自律、社会监督的有效监督约束机制。现将《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度(试行)》( 以下简称《公示制度》)印发给你们, 并就有关事项通知如下,请一并遵照执行。

一、《公示制度》的建立要与纪检、监察等相关部门配合, 要与单位、企业和注册执业人员、从业人员从事工程建设承发包活动及资质审批、年检及执(从)业资格注册等工作有机结合, 对有不良行为记录者, 各级建设行政主管部门必须根据其违法违规事实, 在依法依规作出相应行政处罚的同时, 严格按照《公示制度》要求予以处理。

二、建筑市场责任主体不良行为记录的上报采用县报市(州)、市(州)报省的逐级汇总上报方式, 各级将确认的不良行为记录形成《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录统计表》, 逐级上报, 其中市(州)报我厅的时间定为每季末25日前。我厅将对各市州上报的数据进行统计汇总,于每季后5日前以文件和网络形式统一公示生效。

三、各市、州、县建设行政主管部门必须高度重视此项工作, 要明确分管领导和承办机构人员, 并落实责任制。报表所填情况必须及时、完整、真实, 对不按时、按要求上报及虚报、瞒报、不报的, 将对责任单位和责任人予以全省通报。

四、建立建筑市场责任主体不良行为记录公示制度是我省强化社会公众监督、建立市场主体诚信制度、真正形成优胜劣汰、竞争有序的市场环境的一项重大举措, 是随着社会主义市场经济的不断完善而涌现出的一件新生事物,各地必须采取有力措施, 对《公示制度》进行大力宣传贯彻, 严格执行。具体安排: 3月、4月为全省开展宣传贯彻《公示制度》活动时间; 5月1日开始执行, 至6月30 日期间有不良行为记录者,给予警告, 视企业和中介组织不良行为严重程度及整改情况可考虑不作停业整顿处分; 7月1日以后, 各地严格按《公示制度》不折不扣执行。

五、2003年6月25日各市、州首报2003年5月至6 月情况。为便于工作开展, 请各市、州将分管此项工作的领导及统计人员名单、通迅地址、联系电话一同上报省建设厅建管处。执行中有何问题, 请及时反馈我厅。

附件:《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》



湖南省建设厅



二○○三年二月十九日



湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度



(试行)

第一条 为加快我省建设领域诚信建设, 进一步规范建筑市场秩序, 完善市场准入和清出机制, 根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规的规定, 建立本制度。

第二条 本制度建立范围包括建设单位和工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测试验机构等单位、企业及注册建筑师、结构工程师、岩土工程师、造价工程师、监理工程师等注册执业人员和建筑业企业项目经理等从业人员(含外省入湘企业和人员)。

第三条 本制度公示内容为在本省行政区域内工程建设过程中违反国家和省颁布的有关工程建设的法律、法规、规章、规范、标准、规程及规范性文件的行为, 经县级以上建设行政主管部门或其委托的执法监督机构查实, 形成的不良行为记录。它是各单位、企业和注册执业人员、从业人员信用档案的重要组成部分, 是从事工程建设承发包活动和资质审批、年检及执(从)业资格注册等工作的重要依据。

第四条 建筑市场责任主体不良行为记录, 包括发生工程质量安全事故或者违反工程建设强制性标准及建筑市场违法违规行为。依据其行为危害性轻重, 分一般不良行为记录和严重不良行为记录。

(一)一般不良行为记录

1.建设单位有下列行为一次即认定一次一般不良行为记录:

1)不具备自行办理招标事宜条件而自行招标;

2)限制或排斥潜在投标人;

3)应公开招标工程未经有权部门批准擅自不公开招标;

4)不依法依规组织评标委员会;

5)不依法依规与中标人签定书面合同, 或不按规定进行合同备案及工程结算备案;

6)中止施工和恢复施工时未依法依规报告或申请核验施工许可证;

7)不依法提交招标投标评标情况的书面报告;

8)工程造价咨询成果不按有关规定经具备相应资质的工程造价咨询机构和注册造价工程师签字盖章;

9)未按规定进行设计变更, 擅自修改设计图纸;

10)其他一般不良行为。

2.工程勘察、设计单位及注册执业人员有下列行为一次即对责任单位和个人认定一次一般不良行为记录:

1)设计单位未按国家基本建设规定程序进行设计;

2)设计单位未经原审批机关批准擅自修改已经审查批准的施工图设计文件的批复内容;

3)勘察、设计单位及相关注册执业人员未按规定在勘察成果、设计文件上签章;

4)勘察单位原始记录不符合规定或不完整;

5)勘察单位拒绝参加施工验槽;

6)设计单位超规模、超标准设计;

7)因勘察、设计原因发生四级以下工程质量安全事故;

8)注册执业人员不服从单位统一管理, 以不正当理由拒绝执业;

9)不执行国家收费标准, 以不正当手段承揽勘察、设计业务;

10)其他一般不良行为。

3.建筑业企业及项目经理有下列行为一次即对责任单位和个人认定一次一般不良行为记录:

1)未取得施工许可证擅自施工;

2)工程项目无专职质量、安全管理人员, 或工程项目管理人员及专业操作人员无证或证件不全;

3)施工现场质量、安全监督保证体系不健全, 培训教育不落实, 质量安全管理资料不健全;

4)施工现场脏、乱、差, 安全文明施工不达标;

5)施工现场存在质量安全隐患;

6)提供或使用不合格建材、设备、安全防护用品, 偷工减料, 降低工程质量;

7)发生四级以下工程质量安全事故;

8)工程保修期内不履行法定保修义务, 发生施工质量问题的投诉, 并经查证属实;

9)项目经理同时承接两个及以上在建项目;

10)以低于企业成本的价格承担施工业务;

11)其他一般不良行为。 4.工程监理企业及注册监理工程师有下列行为一次即对责任单位和个人认定一次一般不良行为记录:

1)在建设单位未取得施工许可证擅自要求开工的情况下, 不及时书面报告建设行政主管部门或质量、安全监督机构而实施监理;

2)恶意压价, 以低于企业成本的价格承担监理业务;

3)不按规定配备派驻现场的监理人员;

4)必须实施旁站监理的关键工序、关键部位不实施旁站监理;

5)不依法严格行使监理签字权;

6)对违反工程建设强制性标准行为不予制止, 或制止不力且不及时书面报告质量、安全监督机构;

7)因监理失职发生四级以下工程质量安全事故;

8)总监理工程师兼监3个及以上工程项目;

9)其他一般不良行为。

5.工程建设招标代理机构有下列行为一次即认定一次一般不良行为记录:

1)应公开招标工程未经有权部门批准擅自不公开招标;

2)不依法依规组织评标委员会;

3)不依法提交招标投标评标情况的书面报告;

4)在招标过程中有失公正或因失误、失职造成投诉,并经查证属实;

5)招标投标评标档案资料不完备, 归档不及时;

6)其他一般不良行为。

6.工程造价咨询单位及注册造价工程师有下列行为一次即对责任单位和个人认定一次一般不良行为记录:

1)不在成果文件上注明资质等级与编号、不加盖注册造价工程师执业专用章;

2)工程造价咨询业务中使用非本单位注册执业人员;

3)工程造价咨询业务中因失误、失职造成投诉, 并经查证属实;

4)其他一般不良行为。

7.建设工程质量检测试验机构及相关人员有下列行为一次即对责任单位和个人认定一次一般不良行为记录:

1)不按规范和有关规定要求出具检测试验数据、报告;

2)违反工程建设强制性标准;

3)因检测试验原因发生四级以下工程质量安全事故;

4)检测试验人员不具备相应资格;

5)其他一般不良行为。

(二)严重不良行为记录

1.建设单位有下列行为一次即认定一次严重不良行为记录:

1)未依法取得或擅自改变规划许可证;

2)不依法办理施工图文件审查;

3)必须招标的工程规避招标;

4)不依法确定中标人;

5)未取得施工许可证擅自开工;

6)骗娶伪造或涂改施工许可证;

7)将工程发包给不具备相应资质等级的工程勘察、设计单位及工程监理、建筑业企业和招标代理、检测试验、工程造价咨询机构;

8)索贿及与投标单位或委托的招标代理机构串通, 泄露招标投标机密;

9)将工程肢解发包或违规指定分包;

10)不按合同约定支付施工工程款及工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测试验等费用, 或违规收取费用;

11)强迫勘察、设计单位及工程监理、 建筑业企业低于成本价竞标或资金不到<

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